北京市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案

（2024年修訂）

1.總  則

為提高本市應(yīng)對供熱突發(fā)事件能力，科學、有效、快速處置供熱突發(fā)事件，預防和減少供熱突發(fā)事件對城鄉(xiāng)居民基本生活需求的影響，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市供熱采暖管理辦法》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案(2021年修訂)》等文件，制定本預案。

1.1 本市供熱風險分析

本市供熱發(fā)展較早，部分地區(qū)供熱管網(wǎng)年久老化現(xiàn)象嚴重，城市集中供熱安全形勢總體嚴峻。城市集中供熱運行過程中，受行業(yè)自身和外界因素影響，主要存在以下風險因素：熱源、鍋爐、換熱站等壓力容器存在爆炸風險，老化管網(wǎng)存在破裂泄漏風險，容易引發(fā)人員傷亡和導致無法正常供熱；自然災(zāi)害、燃氣供應(yīng)不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其他行業(yè)事故等因素容易導致無法正常供熱。

1.2 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作。

本預案中的供熱突發(fā)事件包括：因供熱設(shè)備設(shè)施故障、事故及水、電、氣供應(yīng)中斷或短缺影響供熱的事件和極端天氣或持續(xù)低溫天氣對正常集中供熱造成影響的事件。

自采暖、農(nóng)村取暖等供熱突發(fā)事件以及因供熱引發(fā)的聚集群體性上訪和人員傷亡事件，由城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門和屬地政府，根據(jù)具體情況開展應(yīng)對工作。

1.3 工作原則

人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把人民群眾利益放在首位，最大程度保障人民群眾供熱需求和供熱安全。

統(tǒng)一指揮，分級負責。在市委、市政府領(lǐng)導下，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部具體指揮協(xié)調(diào)本市供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作。各部門、各區(qū)（地區(qū)）按照職責分工，協(xié)同配合，做好供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。供熱單位做好先期處置，配合屬地政府（地區(qū)管委會）做好應(yīng)急處置。

預防為主、科學應(yīng)對。以確保冬季安全穩(wěn)定供熱為核心，充分發(fā)揮供熱行業(yè)的力量和資源，建立信息互通、技術(shù)協(xié)作、資源共享的工作機制，排查、協(xié)調(diào)解決影響冬季穩(wěn)定供熱的各類風險和隱患。

1.4 供熱突發(fā)事件分級

根據(jù)供熱突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。具體分級標準見附件。發(fā)生供熱突發(fā)事件導致人員傷亡和經(jīng)濟損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定確定事件等級。

1.5 預案體系

本市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案體系分市、區(qū)、供熱單位三級管理。本預案為市級專項應(yīng)急預案。市相關(guān)部門依據(jù)本預案和各自職責制定配套預案或措施。各區(qū)（地區(qū)）制定區(qū)級供熱突發(fā)事件專項應(yīng)急預案。各供熱單位根據(jù)本預案制定本單位應(yīng)急預案。

2.組織機構(gòu)與職責

2.1 市級指揮機構(gòu)及職責

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部負責具體指揮協(xié)調(diào)本市供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位主管負責同志組成?？傊笓]由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市城市管理委主要負責同志擔任。

主要職責：

（1）研究本市應(yīng)對供熱突發(fā)事件的政策措施和指導意見。

（2）具體指揮本市較大、重大、特別重大供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法指揮、協(xié)調(diào)或協(xié)助供熱單位、相關(guān)區(qū)（地區(qū)）開展一般供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（3）分析總結(jié)本市供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃。

（4）負責市級供熱專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理。

（5）承擔市應(yīng)急委交辦的其他事項。

2.2 工作機構(gòu)及職責

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市城市管理委，辦公室主任由市城市管理委主要負責同志擔任。

主要職責：

（1）負責組織落實市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)應(yīng)對供熱突發(fā)事件相關(guān)工作。

（2）負責組織制定（修訂）供熱突發(fā)事件專項應(yīng)急預案，指導區(qū)（地區(qū)）制定（修訂）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案。

（3）負責按程序發(fā)布藍色、黃色預警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議。

（4）負責應(yīng)對供熱突發(fā)事件的宣傳教育和培訓。

（5）負責收集、分析工作信息，及時上報重要信息。

（6）負責本市供熱突發(fā)事件應(yīng)急演練。

（7）負責本市供熱事故隱患排查和應(yīng)急資源管理工作。

（8）負責專家顧問組的聯(lián)系工作。

2.3 成員單位

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部處置供熱突發(fā)事件的成員單位包括：市城市管理委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市財政局、市政府外辦、市市場監(jiān)管局、市公安局、市民政局、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市公安局交管局、市應(yīng)急局、屬地政府（地區(qū)管委會）。

2.4 區(qū)級指揮機構(gòu)及職責

區(qū)級城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱區(qū)級指揮機構(gòu)），負責本轄區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作，指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)一般供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，配合市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部做好較大及以上供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2.5 供熱單位職責

供熱單位是供熱突發(fā)事件預防及應(yīng)對工作的責任主體，要制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案，并與本預案相銜接；做好應(yīng)急物資和專項資金準備；建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍，具備相應(yīng)的應(yīng)急搶險能力；及時報告并快速處置供熱突發(fā)事件。

2.6 專家顧問組

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室聘請專家，成立應(yīng)對供熱突發(fā)事件專家顧問組，為首都中長期供熱安全規(guī)劃、保障全市供熱安全穩(wěn)定等方面提供意見和建議；對供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、災(zāi)害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；為處置供熱突發(fā)事件提供科學有效的決策咨詢方案。

3.監(jiān)測與預警

3.1 監(jiān)測

3.1.1 本市建立供熱突發(fā)事件風險管理體系，健全供熱安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，市、區(qū)城市管理部門加強供熱行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

市、區(qū)城市管理部門建立健全風險防控和監(jiān)測體系，推進供熱行業(yè)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)逐步完成對重點供熱設(shè)施設(shè)備、重點部位和區(qū)域以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的狀態(tài)監(jiān)測，建設(shè)并完善視頻監(jiān)控、遠程監(jiān)測、自動報警、智能識別等安全防護系統(tǒng)。

3.1.2 市、區(qū)城市管理部門和供熱單位依靠全市供熱信息服務(wù)管理系統(tǒng)、服務(wù)報修電話、生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)輿情等監(jiān)測供熱突發(fā)事件，并及時匯總、分析、處理事件信息，預測可能發(fā)生的情況。

3.1.3 市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室定期召開安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件應(yīng)對的總體形勢，提出防范措施建議。

3.1.4 對于涉密的重要信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好信息保密工作。

3.1.5 市、區(qū)兩級城市管理部門按照相關(guān)規(guī)定通過在供熱行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、隱患排查整改、安全風險辨識評估等工作，對發(fā)現(xiàn)的供熱安全隱患（風險）實行分類分級管控和動態(tài)更新，形成閉環(huán)管理機制。

各供熱單位通過事故風險評估，實現(xiàn)供熱行業(yè)安全風險辨識、評估和管控的全過程綜合管理，進一步夯實全市供熱安全基礎(chǔ)。

3.2 預警

3.2.1 預警內(nèi)容與分級

供熱突發(fā)事件預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

按照發(fā)生供熱突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍、強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別，將本市供熱突發(fā)事件預警分為四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示，紅色為最高級別。

藍色預警：存在安全隱患，預判可能發(fā)生一般供熱突發(fā)事件。

黃色預警：情況比較緊急，預判可能發(fā)生較大供熱突發(fā)事件。

橙色預警：情況緊急，預判可能發(fā)生重大供熱突發(fā)事件。

紅色預警：情況危急，預判可能發(fā)生特別重大供熱突發(fā)事件。

3.2.2 預警發(fā)布

（1）藍色、黃色預警由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室按程序發(fā)布，并報市應(yīng)急辦備案。

橙色預警由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室提出預警建議，由市應(yīng)急辦按程序報請市政府分管領(lǐng)導批準后發(fā)布。

紅色預警由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室提出預警建議，由市應(yīng)急辦按程序報請市應(yīng)急委主任批準后發(fā)布。

（2）對于需要向公眾發(fā)布的供熱突發(fā)事件預警信息，按程序?qū)徟?，通過市預警信息發(fā)布中心統(tǒng)一對社會發(fā)布。對于僅在供熱領(lǐng)域內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室在可能受影響的范圍內(nèi)發(fā)布。其他任何組織和個人不得擅自對社會發(fā)布供熱突發(fā)事件預警信息。

各區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際情況，發(fā)布本地區(qū)預警信息，并報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。

供熱突發(fā)事件預警信息可通過手機短信、微博、微信、廣播、電視、網(wǎng)站、電子顯示屏等渠道發(fā)布。

3.2.3 預警調(diào)整與解除

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注供熱突發(fā)事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家建議，適時調(diào)整或解除預警，調(diào)整與解除程序與發(fā)布程序一致。

3.2.4 國家或本市相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

3.2.5 預警提示

當氣象部門發(fā)布暴雪、寒潮、持續(xù)低溫等預警信號后，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向各區(qū)（地區(qū)）、各供熱單位等發(fā)布預警提示，做好供熱保障工作。

3.2.6 預警響應(yīng)

（1）發(fā)布藍色、黃色預警后，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)成員單位根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害采取以下措施：

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際需要視情組織各成員單位做好應(yīng)急準備工作，及時向副總指揮報告有關(guān)情況，并上報市應(yīng)急辦；分析研判，及時收集信息，隨時進行分析評估，預測事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度，采取有效措施預防突發(fā)事件發(fā)生；定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果。

各區(qū)級指揮機構(gòu)或其辦公室啟動應(yīng)急機制，組織區(qū)（地區(qū)）有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準備工作。

其他成員單位密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準備工作。有關(guān)單位、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負責信息報告的人員加強監(jiān)測預警、預報工作。

（2）發(fā)布橙色、紅色預警后，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)（地區(qū)）在采取藍色、黃色預警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室及時向總指揮報告有關(guān)情況。責令應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學者、技術(shù)骨干等進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備，及時發(fā)布采取的特定措施。

有關(guān)成員單位調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)。

預警解除后，各相關(guān)部門應(yīng)視情逐步停止預警響應(yīng)措施，有序恢復相關(guān)隊伍和工作人員的日常工作狀態(tài)，妥善安置應(yīng)急物資和受影響人員，必要時向社會發(fā)布有關(guān)情況。

4.應(yīng)急處置與救援

4.1 先期處置

4.1.1 按照“誰先到誰處置，逐步移交指揮權(quán)”的原則，第一時間到達現(xiàn)場的有關(guān)單位，按照本預案規(guī)定和突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，快速組織開展先期處置工作。隨著處置主責單位的到達和現(xiàn)場指揮部的成立，做好工作交接。

4.1.2 供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)供熱單位要立即組織本單位搶修隊伍進行搶修，采取防止事態(tài)擴大措施；組織疏散、撤離、安置受到威脅的人員；因供熱突發(fā)事件導致停暖時間較長時，配合事發(fā)地區(qū)政府（地區(qū)管委會）做好老、幼、病、孕等特殊人群應(yīng)急取暖工作；向市或區(qū)城市管理部門報告；對因本單位問題引發(fā)的影響社會穩(wěn)定事件，有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

4.1.3 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要組織做好老、幼、病、孕等特殊人群應(yīng)急取暖工作；第一時間做好群眾安撫、社會穩(wěn)定等工作，及時向區(qū)政府（地區(qū)管委會）報告事件情況。

4.1.4 事發(fā)地居（村）委會和其他組織要按照當?shù)卣ǖ貐^(qū)管委會）安排，配合做好老、幼、病、孕等特殊人群應(yīng)急取暖工作；開展群眾安撫等工作。

4.1.5 事發(fā)地區(qū)政府（地區(qū)管委會）接到供熱突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，開展先期處置工作。向事發(fā)供熱單位核實事件準確信息以及現(xiàn)場搶險救援相關(guān)情況，及時上報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室；根據(jù)現(xiàn)場救援需求及時協(xié)調(diào)相關(guān)資源參與搶險救援；為市級指揮機構(gòu)開展搶險救援工作提供保障等。

4.1.6 市、區(qū)城市管理部門組織做好接訴即辦相關(guān)工作，及時將突發(fā)事件情況說明反饋至政務(wù)服務(wù)部門。

4.2 信息報送

4.2.1供熱突發(fā)事件信息報送工作堅持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的工作方針，信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等應(yīng)對活動的全過程。

4.2.2市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部成員單位和有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室上報供熱突發(fā)事件信息。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定及時向市委總值班室、市政府總值班室、市應(yīng)急辦上報供熱突發(fā)事件信息。

4.2.3獲悉供熱突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，可通過北京供暖服務(wù)熱線電話96069、市民服務(wù)熱線12345報送供熱突發(fā)事件信息，相關(guān)單位接到信息后應(yīng)立即向事發(fā)地屬地區(qū)政府（地區(qū)管委會）、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報告供熱突發(fā)事件信息。

4.2.4對于能夠判定為較大及以上供熱突發(fā)事件等級的，事故本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息，事發(fā)供熱單位、屬地區(qū)政府要立即報告市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室，詳細信息最遲不得晚于事故發(fā)生后2小時報送，同時通報市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門。

4.2.5對于暫時無法判明等級的供熱突發(fā)事件，屬地區(qū)政府應(yīng)迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報送。對于仍在處置過程中的重大、特別重大事故，每30分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等信息，直到應(yīng)急處置結(jié)束。

4.2.6上報供熱突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事件情況、影響程度（人員傷亡、受影響人員或面積、設(shè)備設(shè)施受損、可能造成的社會影響等情況）、發(fā)展趨勢、已采取的措施（事發(fā)現(xiàn)場的先期處置、相關(guān)單位開展工作等情況）、事件初步原因、信息來源等。

4.3 分級響應(yīng)

本市供熱突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。突發(fā)事件發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，由相關(guān)責任主體按照基本響應(yīng)程序，開展應(yīng)急處置工作。當超出相關(guān)責任主體自身處置能力時，可向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)提出請求。

具有下列事件情形的，可視情況提高應(yīng)急響應(yīng)等級：發(fā)生在重點地段或重要節(jié)假日、重大活動和重要會議期間的事件（保障區(qū)域范圍內(nèi)）；影響重點地區(qū)和重點用戶正常采暖的事件，涉外、敏感、可能惡化的事件；涉及兩個及以上區(qū)、需要市級應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的事件。

4.3.1 四級響應(yīng)

初判突發(fā)事件不會超過一般級別，事態(tài)比較簡單，達到僅對單個行政區(qū)較小范圍內(nèi)的供熱造成一定影響時，由區(qū)級政府啟動響應(yīng)，有關(guān)區(qū)領(lǐng)導應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場任總指揮，成立由區(qū)級處置主責部門牽頭的區(qū)級現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險救援行動。

根據(jù)需要，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室可派出工作組趕赴現(xiàn)場指導區(qū)級做好應(yīng)急處置工作。

區(qū)級指揮機構(gòu)組織屬地相關(guān)部門和供熱單位按現(xiàn)場專業(yè)處置方案實施處置，并向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報告處置情況。當區(qū)應(yīng)急救援力量不能滿足事故處置要求時，區(qū)級指揮機構(gòu)應(yīng)及時向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量進行支援。指揮部成員單位根據(jù)實際需要協(xié)助做好相關(guān)工作。供熱單位依據(jù)本單位的專業(yè)供熱應(yīng)急預案對供熱突發(fā)事件快速處置。

4.3.2 三級響應(yīng)

初判突發(fā)事件可能到達較大級別，事態(tài)較為嚴重，對較大范圍內(nèi)的供熱造成一定影響時，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部在四級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動三級響應(yīng)，負責統(tǒng)一指揮處置，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門開展救援處置。市城市管理委分管負責同志或主要負責同志趕赴現(xiàn)場，會同市相關(guān)部門和有關(guān)單位、屬地區(qū)政府組成現(xiàn)場指揮部，并將區(qū)級現(xiàn)場指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導。

根據(jù)需要，分管副秘書長趕赴現(xiàn)場任總指揮，行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)；市城市管理委相關(guān)負責同志任執(zhí)行指揮，行使專業(yè)處置權(quán)。

事件發(fā)生地的屬地政府（地區(qū)管委會）相關(guān)區(qū)領(lǐng)導、供熱單位主要領(lǐng)導現(xiàn)場確定處置方案。區(qū)級指揮機構(gòu)有關(guān)成員單位按照本預案的職責分工協(xié)助做好相關(guān)工作。供熱單位依據(jù)本單位的專業(yè)供熱應(yīng)急預案對供熱突發(fā)事件快速處置。

4.3.3 二級響應(yīng)

初判突發(fā)事件可能到達重大級別，事態(tài)嚴重，對多個區(qū)域的供熱造成影響時，或需要調(diào)度多個市專項指揮部共同處置，且處置時間較長、處置難度較大，以及相關(guān)市領(lǐng)導認為有必要的其他情況時，由市城市公共設(shè)施應(yīng)急指揮部提出建議，市應(yīng)急委在三級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動二級響應(yīng)，統(tǒng)一指揮處置，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部落實具體處置工作。

根據(jù)需要，分管市領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場任總指揮，分管副秘書長或市城市管理委主要負責同志任執(zhí)行指揮。

事件發(fā)生地的屬地政府（地區(qū)管委會）主要領(lǐng)導赴現(xiàn)場指揮處置工作，有關(guān)成員單位的主管領(lǐng)導及供熱單位主要領(lǐng)導確定現(xiàn)場專業(yè)處置方案。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位按照本預案的職責分工協(xié)助做好相關(guān)工作。供熱單位依據(jù)本單位的專業(yè)供熱應(yīng)急預案對供熱突發(fā)事件及時報告、快速處置。

4.3.4 一級響應(yīng)

初判突發(fā)事件可能到達特別重大級別，事態(tài)非常嚴重，或?qū)Υ蠓秶鷥?nèi)的的供熱造成影響時，以及市委、市政府主要負責同志認為有必要的其他情況時，在二級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動一級響應(yīng)，由市委、市政府統(tǒng)一指揮處置。

市委、市政府主要負責同志擔任總指揮，市城市公共設(shè)施應(yīng)急指揮部組建現(xiàn)場指揮部并落實具體處置工作。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位按照本預案的職責分工協(xié)助做好相關(guān)工作。供熱單位依據(jù)本單位的專業(yè)供熱應(yīng)急預案對供熱突發(fā)事件及時報告、快速處置。

當出現(xiàn)極端天氣或持續(xù)低溫天氣時，在全市天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應(yīng)正常的情況下，供熱單位應(yīng)在確保供熱系統(tǒng)安全的前提下，按照設(shè)計工況連續(xù)運行，在確保供熱系統(tǒng)安全的前提下，盡最大可能提高供熱出力保障供熱。

4.4 現(xiàn)場指揮部

4.4.1 現(xiàn)場指揮部組建

根據(jù)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，市、區(qū)級指揮機構(gòu)適時組建現(xiàn)場指揮部。

現(xiàn)場指揮部由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制。總指揮行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)；執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權(quán)，執(zhí)行指揮應(yīng)由熟悉供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案，有較強的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，并具有一定供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援經(jīng)驗的人員擔任，現(xiàn)場指揮部構(gòu)成情況詳見附件。

指揮部可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、治安交通組、醫(yī)療救護組、新聞宣傳組、綜合保障組、專家顧問組等工作組，組長由牽頭單位負責人擔任。各工作組組成及職責分工如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市城市管理委牽頭，各相關(guān)成員單位參加，主要負責傳達現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導決定，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實指揮部領(lǐng)導下達的指令；承擔外聯(lián)和現(xiàn)場指揮部內(nèi)部協(xié)調(diào)、現(xiàn)場會務(wù)、資料收集、上報事故相關(guān)信息等工作；隨時跟蹤事態(tài)進展情況，必要時報請上級協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。

（2）專業(yè)處置組：由市城市管理委牽頭，屬地政府（地區(qū)管委會）、供熱單位（市級供熱突發(fā)事件應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍）及其他相關(guān)單位等配合。提出搶險核心區(qū)域警戒范圍；會同專家根據(jù)現(xiàn)場情況研究制定具體處置方案，經(jīng)總指揮同意后組織實施；承擔傳達現(xiàn)場指揮部決定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場各部門開展應(yīng)急處置、信息傳遞、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等工作。

（3）治安交通組：由市公安局牽頭，市交通委、市公安局交管局、屬地政府（地區(qū)管委會）等配合。負責實施安全警戒、人員控制和維持現(xiàn)場秩序；疏導周邊交通，制定公交繞行方案；開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行；必要時負責組織刑事案件偵破等工作。

（4）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，屬地政府（地區(qū)管委會）等配合。負責組織開展對受傷人員醫(yī)療救護等工作。

（5）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市城市管理委、供熱單位等配合。負責接待協(xié)調(diào)新聞媒體；根據(jù)突發(fā)事件相關(guān)信息，制定新聞發(fā)布方案，擬訂新聞通稿，組織新聞發(fā)布工作；監(jiān)測輿情，開展輿論引導工作。

（6）綜合保障組：由屬地政府（地區(qū)管委會）牽頭，市民政局、市水務(wù)局、供熱單位等配合。負責為現(xiàn)場指揮部提供辦公場地、通信設(shè)備和后勤服務(wù)保障；依托全市應(yīng)急移動指揮通信系統(tǒng)，搭建與市應(yīng)急指揮中心音視頻傳輸平臺；疏散人員，安撫安置受災(zāi)群眾，引導受災(zāi)群眾開展自救互救，做好善后工作；做好供排水配合和保障工作,指導屬地民政部門做好符合條件人員的臨時救助工作。

（7）專家顧問組：由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室牽頭聯(lián)系組建應(yīng)對供熱突發(fā)事件專家顧問組，負責對重大和特別重大供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、災(zāi)害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議，為處置供熱突發(fā)事件提供科學有效的決策咨詢方案。

4.4.2 現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

在市、區(qū)政府相關(guān)負責同志趕到現(xiàn)場后，事發(fā)單位應(yīng)立即向市、區(qū)現(xiàn)場指揮部移交指揮權(quán)，匯報事故情況、救援進展、風險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素等，調(diào)動本單位所有應(yīng)急資源，服從政府和上級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，積極落實各項指令要求，持續(xù)開展救援工作，并做好應(yīng)急處置全過程的后勤保障工作等。

市級現(xiàn)場指揮部成立后，區(qū)級現(xiàn)場總指揮和必要人員納入市級現(xiàn)場指揮部，區(qū)級現(xiàn)場指揮部繼續(xù)指揮區(qū)級現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。國家層面應(yīng)急指揮機構(gòu)在本市設(shè)立前方指揮部，或向本市派出工作組時，市級現(xiàn)場指揮部與其對接并接受業(yè)務(wù)指導，做好保障工作。

4.5 處置措施

4.5.1 區(qū)域集中供熱設(shè)備設(shè)施故障導致停熱處置措施

（1）供熱單位相關(guān)負責人和應(yīng)急搶修隊伍第一時間趕赴事故現(xiàn)場開展先期處置工作，及時報告事故情況，組織自救互救，配合做好秩序維護、交通引導、居民解釋等工作。

（2）事發(fā)地街道、社區(qū)配合供熱單位封閉事故發(fā)生地，維持現(xiàn)場秩序，做好居民解釋等工作。

（3）區(qū)城市管理部門視情啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急搶修隊伍參與應(yīng)急搶修，組織協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門恢復能源補給，監(jiān)督供熱單位高效保質(zhì)恢復供熱，做好接訴即辦相關(guān)工作。

（4）市城市管理部門視情啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急搶修。

（5）其他相關(guān)部門根據(jù)單位職責和應(yīng)急處置需要配合做好應(yīng)急處置工作。

4.5.2 城市熱網(wǎng)設(shè)備設(shè)施故障導致停熱（管網(wǎng)泄漏）處置措施

（1）供熱單位相關(guān)負責人和應(yīng)急搶修隊伍第一時間趕赴事故現(xiàn)場開展先期處置工作，啟動應(yīng)急補水，查找、搶修管網(wǎng)漏點，摸排影響范圍，及時報告事故情況，配合做好秩序維護、交通引導、居民解釋等工作。

（2）事發(fā)地街道、社區(qū)配合供熱單位封閉事故發(fā)生地，維持現(xiàn)場秩序，做好居民解釋等工作。

（3）區(qū)城市管理部門視情啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急搶修，協(xié)調(diào)應(yīng)急搶修搶險手續(xù)，做好接訴即辦相關(guān)工作。

（4）市城市管理部門視情啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急搶修，協(xié)調(diào)應(yīng)急搶修搶險手續(xù)。

（5）市公安局維護現(xiàn)場秩序，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進入現(xiàn)場進行處置。

（6）市交通委負責交通運輸保障以及搶險涉及的掘路等配合工作。

（7）市公安局交管局負責管線泄漏現(xiàn)場的交通管制、為搶險提供交通綠色通道。

（8）地下管線相關(guān)單位協(xié)助對接泄漏管線周邊管線情況，避免發(fā)生其他管線的次生破壞。

（9）各電廠、調(diào)度相關(guān)單位配合做好城市熱網(wǎng)運行調(diào)度工作。

（10）其他相關(guān)部門根據(jù)單位職責和應(yīng)急處置需要配合做好應(yīng)急處置工作。

4.5.2 城市熱網(wǎng)設(shè)備設(shè)施故障導致停熱（熱源事故）處置措施

（1）市城市管理部門啟動熱電氣聯(lián)合調(diào)度機制，市冬季熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)單位，加強溝通對接，共同制定并實施應(yīng)對方案，保證能源運行安全。

（2）市、區(qū)城市管理部門做好接訴即辦相關(guān)工作。

（3）供熱單位市熱力集團優(yōu)先考慮啟動距離較近的尖峰熱源或應(yīng)急熱源，調(diào)度聯(lián)網(wǎng)運行的其他電廠增加供熱量，以滿足各熱力站供熱運行需求，減少對供熱影響；做好應(yīng)急處置、信息報送、接訴即辦等工作。

4.6 擴大響應(yīng)

當供熱突發(fā)事件造成的危害程度十分嚴重，超出本市應(yīng)對能力，需要國家相關(guān)部門或其他省市提供援助和支持時，由市應(yīng)急委按規(guī)定報請市委、市政府主要領(lǐng)導審定后，以市委、市政府名義提請黨中央、國務(wù)院決定。

當黨中央、國務(wù)院啟動或成立國家級應(yīng)急指揮機構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動響應(yīng)級別響應(yīng)時，市相關(guān)部門和單位在國家應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，做好各項應(yīng)急處置工作。

4.7 信息發(fā)布和輿論引導

4.7.1 信息發(fā)布

供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院及本市相關(guān)規(guī)定開展。供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)政府（地區(qū)管委會）、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室要快速反應(yīng)，及時發(fā)聲。發(fā)生重大、特別重大供熱突發(fā)事件后，應(yīng)最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。其他突發(fā)事件、一般、較大供熱突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)政府（地區(qū)管委會）報請市委宣傳部并組織發(fā)布相關(guān)信息。未經(jīng)批準，參與供熱突發(fā)事件處置的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布信息。

4.7.2 輿論引導

宣傳部門會同網(wǎng)信、公安、城市管理等部門及事發(fā)地區(qū)政府負責收集、整理網(wǎng)絡(luò)、市民熱線等輿情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應(yīng)和正面引導，對于不實和負面信息，及時澄清并發(fā)布準確信息。

4.8 應(yīng)急結(jié)束

4.8.1供熱突發(fā)事件處置工作基本完成，事件危害被基本消除，已恢復正常供熱，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

4.8.2應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束，按照“誰啟動，誰解除”的原則，由事故處置指揮機構(gòu)按程序宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊伍和工作人員。

4.8.3應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

4.9 應(yīng)急接管

供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益，經(jīng)城市管理部門協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)政府（地區(qū)管委會）批準，市或者區(qū)城市管理部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。

5.后期處置

5.1 善后處置

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，城市管理部門和事發(fā)地區(qū)政府（地區(qū)管委會）負責后期處置工作，根據(jù)供熱突發(fā)事件造成的后果及實際情況，制定善后處理措施并組織實施。必要時，經(jīng)市委、市政府批準，啟動市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或成立市善后工作領(lǐng)導小組。

組織做好供熱系統(tǒng)的恢復與調(diào)試，對受影響居民室內(nèi)溫度進行抽測登記，按照相關(guān)規(guī)定組織做好供熱賠退等工作。根據(jù)實際，做好供熱設(shè)施維修改造。

5.2 調(diào)查與評估

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等文件，由市政府或區(qū)政府（地區(qū)管委會）組織開展事故調(diào)查處理及責任追究工作，行業(yè)主管部門做好配合。

一般突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)由區(qū)級城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室開展應(yīng)對工作總結(jié)評估，并上報至市級。較大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)需要，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室組織開展應(yīng)對工作總結(jié)評估。重大或特別重大供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部牽頭，開展突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告。

6.保障措施

6.1 隊伍保障

本市供熱應(yīng)急隊伍體系由市、區(qū)、供熱單位三級隊伍組成。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部根據(jù)本市供熱應(yīng)急救援處置需要，負責建設(shè)和管理市級供熱應(yīng)急救援隊伍。各區(qū)（地區(qū)）根據(jù)本轄區(qū)供熱應(yīng)急救援處置需要，組織建立區(qū)級供熱應(yīng)急救援隊伍，明確指揮領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)人，確保通信聯(lián)絡(luò)24小時暢通。各供熱單位應(yīng)建立本單位供熱突發(fā)事件應(yīng)急搶修隊伍或者具備應(yīng)急救援能力，發(fā)生供熱突發(fā)事件后，第一時間開展先期處置。

6.2 物資保障

市政府負責組織有關(guān)部門及單位建立供熱能源應(yīng)急儲備機制，按照行業(yè)標準及相關(guān)規(guī)定要求，做好天然氣、燃油、燃煤、用水、用電等各類供熱資源的儲備和供應(yīng)。其中供熱燃煤和燃油等市級應(yīng)急儲備資源所需資金列入城市管理部門預算。

各供熱單位應(yīng)按供熱規(guī)模配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施、裝備、車輛、通訊聯(lián)絡(luò)、專業(yè)防護、個人防護設(shè)備等，并確保正常運行狀態(tài)，服從現(xiàn)場指揮部指令。

6.3 技術(shù)保障

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室建立全市供熱應(yīng)急專家顧問庫；組織科研單位、供熱單位和專家及時追蹤、交流、學習國內(nèi)外先進的供熱應(yīng)急處置技術(shù)，并推廣應(yīng)用。

6.4 社會保障

屬地政府（地區(qū)管委會）組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、供熱單位開展供熱安全社會宣傳，提高供熱公共安全意識。在發(fā)生供熱突發(fā)事件時，屬地政府（地區(qū)管委會）要承擔維護地區(qū)社會穩(wěn)定的責任，組織用戶配合供熱單位做好應(yīng)急處置。

6.5 資金保障

6.5.1 應(yīng)急接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責足額償還。

6.5.2 對于“無主”“權(quán)屬不清”的供熱設(shè)施進行應(yīng)急搶險搶修，或者市委、市政府交辦的應(yīng)急搶險搶修，其涉及的施工、監(jiān)理、設(shè)計及配合其他部門臨時處置發(fā)生的費用，按照“誰組織、誰負擔”的原則由市、區(qū)政府（地區(qū)管委會）安排所需資金，具體按照市、區(qū)政府（地區(qū)管委會）制定的應(yīng)對突發(fā)事件專項準備資金管理辦法執(zhí)行。

6.5.3 市、區(qū)城市管理部門（市、區(qū)級指揮機構(gòu)辦公室）所需的突發(fā)事件預防或應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警等工作經(jīng)費列入部門預算，同級財政部門應(yīng)當予以保障。

6.5.4 供熱單位用于處置管理范圍內(nèi)供熱突發(fā)事件的各項費用，列入本單位成本。

7.預案管理

7.1 預案制定

本預案由北京市政府負責制定，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負責解釋。

7.2 預案修訂

當相關(guān)法律法規(guī)制定或修訂，應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整，重要應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急處置和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整時，要適時對本預案進行修訂。

7.3 預案備案

市相關(guān)部門依據(jù)本預案和各自職責制定配套預案或措施報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。各區(qū)（地區(qū)）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案經(jīng)本級政府審議通過后，報市級城市管理部門備案。供熱單位應(yīng)急預案應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定報送至供熱項目所在區(qū)城市管理部門備案審查。

7.4 預案宣傳、培訓和演練

市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室、市相關(guān)部門、各區(qū)（地區(qū)）按相關(guān)規(guī)定做好供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案的宣傳、培訓和演練工作。

7.5 預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。原《北京市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案》（京應(yīng)急委發(fā)〔2012〕21號）同時廢止。

來源：北京市應(yīng)急管理局