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國管節(jié)能〔2026〕28號 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，廣東省能源局，中央國家機(jī)關(guān)各部門： 

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，貫徹落實全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作會議部署要求，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位，以編制和宣貫五年規(guī)劃為主線，以碳達(dá)峰目標(biāo)為牽引，注重銜接連續(xù)和探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展，更好助推以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展體系，努力為美麗中國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。 

一、認(rèn)真對標(biāo)對表，助力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，深刻領(lǐng)會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”專章內(nèi)容，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約能源資源的最新講話和指示精神，更加自覺用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)各類資源全鏈條管理和全過程節(jié)約，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。及時學(xué)習(xí)貫徹國家“十五五”規(guī)劃綱要、更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作、碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度等有關(guān)部署，不折不扣抓好落實。 

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，扎實開展“十五五”規(guī)劃編制 

全面總結(jié)“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)編制“十五五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃。組織召開2026年公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作會、“十五五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃實施暨碳達(dá)峰碳中和考核評價座談會，動員有關(guān)各方形成規(guī)劃編制和落實合力。積極參與生態(tài)環(huán)境法典、節(jié)約能源法、水法等法律制修訂，推動《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》修訂，發(fā)布宣貫《公共機(jī)構(gòu)綠色算力設(shè)施能源管理指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)、《公共機(jī)構(gòu)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配置及運行指南》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中央行政事業(yè)單位空調(diào)配置等工作標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計夯實法律依據(jù)，為精準(zhǔn)落實健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更好保障“十五五”時期公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展。 

三、聚焦碳達(dá)峰目標(biāo)，全面完善和落實碳排放雙控機(jī)制 

發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確公共機(jī)構(gòu)碳排放核算邊界范圍、因子取值、步驟方法。測算下達(dá)“十五五”公共機(jī)構(gòu)碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)，制定公共機(jī)構(gòu)碳排放考核實施具體方案。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推動公共機(jī)構(gòu)終端用能電氣化替代，加大太陽能等可再生能源、綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣運用力度。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)碳普惠體系建設(shè)經(jīng)驗做法總結(jié)提煉和復(fù)制推廣，鼓勵開展碳資產(chǎn)交易、虛擬電廠、綠電消納等前沿領(lǐng)域探索。出版2024-2025年度綠色低碳轉(zhuǎn)型課題集，啟動新一批課題申報。 

四、發(fā)揮項目支撐作用，深入實施節(jié)能降碳改造 

持續(xù)開展空調(diào)、電梯、數(shù)據(jù)中心等重點用能部位和設(shè)施設(shè)備節(jié)能降碳改造。各地區(qū)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源領(lǐng)域財政性資金穩(wěn)定投入力度，用實用好“兩新”政策抓好綠色化改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳改造，做好2026年節(jié)能降碳專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。編制“十五五”中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳改造項目實施計劃，提高項目決策的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性。組織開展2026年度中央國家機(jī)關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項工作，認(rèn)真做好2025年度項目抽查，探索開展框架協(xié)議采購。制定印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳改造項目監(jiān)管工作方案》，強(qiáng)化全過程管理監(jiān)督。

五、落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，促進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用 

深入推進(jìn)節(jié)約用水，按照《落實水資源剛性約束制度考核辦法》要求做好公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)水考核，出版《〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水管理辦法〉釋義與實踐》，推進(jìn)節(jié)水型器具普及更新；提高中央國家機(jī)關(guān)節(jié)水管理精細(xì)化水平，核對中央國家機(jī)關(guān)在京單位名錄、摸清有關(guān)底數(shù)信息，探索開展中央國家機(jī)關(guān)本級節(jié)水改造試點。全面推行機(jī)關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對全國機(jī)關(guān)食堂實施反食品浪費工作成效進(jìn)行評估，強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用。持續(xù)做好公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理，研究起草廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)指導(dǎo)性文件，組織開展廢舊3C電子產(chǎn)品回收進(jìn)機(jī)關(guān)系列活動。 

六、深化市場化建設(shè)，推動更多托管項目穩(wěn)妥有序落地 

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，鼓勵公共機(jī)構(gòu)委托市場服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造、運行管理等服務(wù)，積極推廣各地有效做法，組織出版公共機(jī)構(gòu)能源費用托管實踐案例選編，配合水利部研究制定公共機(jī)構(gòu)采用合同節(jié)水服務(wù)政策文件，推動市場化機(jī)制在公共機(jī)構(gòu)得到更加規(guī)范、更廣范圍、更高質(zhì)量運用。完成公共機(jī)構(gòu)能源費用托管實施效果評估，匯總分析全國公共機(jī)構(gòu)能源費用托管實施情況，探索完善整域推進(jìn)和按行業(yè)、系統(tǒng)打包等托管模式，研究法律、履約等方面風(fēng)險防范機(jī)制，確保托管工作安全規(guī)范。 

七、加強(qiáng)數(shù)字化賦能，優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)計評價考核 

持續(xù)優(yōu)化全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綜合信息平臺，進(jìn)一步提高用水、用氣數(shù)據(jù)自動采集比例，開發(fā)能效分級、用能預(yù)算分析、碳排放核算等模塊，深化能耗數(shù)據(jù)整合應(yīng)用。研究和完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動節(jié)能管理與資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)對接融合。深化公共機(jī)構(gòu)能耗定額預(yù)算制度研究，完善預(yù)算模型，穩(wěn)妥推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)水電費支出與能源資源消耗指標(biāo)銜接相關(guān)工作，適時在部分地區(qū)開展試點。組織開展2025年度各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)和中央國家機(jī)關(guān)能源資源消費情況統(tǒng)計分析，做好中央國家機(jī)關(guān)2026年度能源資源消耗指標(biāo)測算下達(dá)。配合國家發(fā)展改革委開展“十四五”各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作考核，組織中央國家機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源工作評價和能效分級測評。 

八、發(fā)揮典型示范作用，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式 

按要求開展公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者（2027-2029年）遴選、2026年公共機(jī)構(gòu)綠色低碳技術(shù)征集，配合做好國家綠色算力設(shè)施遴選。組織開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日和中國水周、全國城市生活垃圾分類宣傳周、綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周、世界糧食日等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主題宣傳活動。舉辦公共機(jī)構(gòu)綠色低碳講堂、節(jié)能管理干部面授培訓(xùn)班，聯(lián)合承辦科技創(chuàng)新支撐公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳有關(guān)論壇，鼓勵參加公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)。宣傳2023-2024年節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者、中國節(jié)水獎公共機(jī)構(gòu)獲獎集體和個人先進(jìn)事跡。 

各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央有關(guān)決策部署上來，堅決當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家，狠抓公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源2026年各項工作落地見效，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的示范引領(lǐng)作用，確?！笆逦濉睂崿F(xiàn)良好開局。 

國管局

2026年1月27日